베티바차오 베티 파다오 10주년: 진정한 진전인가, 아니면 공허한 약속인가?

베티바차오 2015년 1월 22일, 나렌드라 모디 총리는 파니파트 주민들 앞에 서서 "저는 거지로 와서 우리 딸들의 목숨을 구걸합니다."라고 말했습니다. 그저 수사학적인 표현이 아니었습니다. 숫자는 놀라운 현실을 보여주었습니다. 인도의 아동 성비는 심각한 최저치를 기록했는데, 이는 여아를 둘러싼 깊이 자리 잡은 성 편견의 증상입니다. 이 연설은 여아 태아 살해를 억제하고 여아 교육을 촉진하기 위해 만들어진 대표적인 제도인 베티 바차오 베티 파다오 (BBBP) 의 시작을 알렸습니다.

캠페인은 사방으로 퍼졌습니다. 오토릭샤의 스티커, 트럭 뒷면의 슬로건, TV 광고, 빌보드, 심지어 휴대전화 다이얼 톤까지 모두 같은 메시지를 반영했습니다. 여아를 구하라, 여아를 교육하라. 그것은 국가적 심판, 결정적인 개입으로 제안되었습니다.

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베티바차오 하지만 10년이 지난 지금, 정말 무엇이 바뀌었을까요? 이 계획이 실제로 여아를 구하고 교육한다는 목표를 달성했을까요?

BBBP 캠페인 은 명확한 목표를 가지고 시작되었습니다. 감소하는 아동 성비(CSR)를 억제하고, 임신 전 및 출산 전 진단 기술법( PC & PNDT )을 시행하고, 여아의 학교 등록률을 높이고, 중퇴율을 해소하고, 월경 위생 관리를 개선하는 것입니다.

딸을 교육하는 가족에게 재정적 인센티브, 학교 인프라에 대한 투자, 성별 선택적 낙태를 예방하기 위한 전담 태스크포스를 약속했습니다. 2015년부터 2022년까지 848억 루피의 기금을 배정하고(코로나 시기 제외) 여성 및 아동 개발부, 보건 및 가족 복지부, 교육부가 협력하여 이 이니셔티브는 광범위한 개혁을 약속했습니다.

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또한 보고서는 교육 및 건강과 같은 중요한 개입에 자금이 어떻게 사용되었는지에 대한 분리된 데이터가 부족하다는 사실을 발견했습니다.

이러한 조사 결과에 대한 대응으로, 부처 대표들은 "지구가 계획의 방식을 파악하는 데 시간이 걸리면서 초기 몇 년 동안 기금 활용도가 낮았습니다."라고 적었습니다.

그들은 지구의 세부 정보를 수집하고 데이터를 분리하기 위해 MIS 시스템이 개발 중이라고 덧붙였습니다. 그러나 이는 아직 개발 및 구현되지 않았습니다.

이러한 투명한 데이터의 부족으로 인해 여러 민간 및 독립 연구자들이 자금 할당을 조사하게 되었습니다. 이러한 연구자 중 한 명인 아브니 아로라는 주에 할당된 자금의 무려 78.91%가 직접적인 구조적 개입이 아닌 미디어 캠페인에 사용되었다는 사실을 발견했습니다.

주마다 자체 캠페인이 있었습니다. 예를 들어, 자르칸드에서는 학교에서 포스터 만들기 대회, 짧은 비디오 클립, 산발적인 소셜 미디어 게시물에 홍보가 의존했습니다.

Arora는 Observer Research Foundation(ORF)을 위해 BBBP 에 대한 2022년 분석 에서 대규모 미디어 캠페인을 비판하며 이를 "자금의 잘못된 배분"이라고 불렀습니다.

분석을 작성한 지 3년 후, 이에 대한 그녀의 관점에 대해 질문을 받았을 때, Arora는 Outlook에 "별로 바뀌지 않았다"고 말했습니다. 그녀는 "그 자금을 분산할 수 있는 다른 구조적 장소가 많이 있었습니다"라고 말했습니다.

아로라에 따르면, 태스크포스에 직접 자금을 지원하고, 월경 위생 제도를 개혁하고, 디지털 접근을 확대했다면 여성과 소녀들이 평등을 달성하지 못하게 하는 깊은 구조적 편견을 해결하는 데 더 큰 영향을 미쳤을 것입니다.

경제학자이자 페미니스트 학자인 미탈리 니코레에 따르면, 이러한 구조적 변화를 위한 씨앗을 심는 데는 인식 제고와 미디어 홍보가 중요한 역할을 합니다.

" 베티 바차오 베티 파다오라는 슬로건이 모든 사람의 기억에 남았다는 사실은 중요합니다." 그녀는 말했다. "계속해서 반복되면서 노동계층과 저소득층과 같이 가장 접근하기 어려운 계층의 사람들의 마음을 흔들었습니다. 그렇게 말했지만, 그것이 모든 사람에게 영감을 주었다고 말할 수 있을까요? 아니면 여아에 대한 편견을 완전히 없앴다고 말할 수 있을까요? 물론 아닙니다." 니코레가 말했다.

우리가 데이터를 살펴보면, 이 계획의 결과는 엇갈린다.

글로벌 젠더 갭 보고서 에 따르면 인도의 교육 평등 순위는 2015년 세계 129위에서 2024년 112위로 개선되었습니다 . 이 17포인트 증가는 BBBP 가 시작한 여러 제도를 포함한 여러 요인에 기인할 수 있습니다 .

카스투르바 간디 발리카 비디얄라야 계획과 같은 이니셔티브는 불우한 소녀들을 위한 기숙 학교를 제공하고, 카냐 시크샤 프라베시 우차브는 11~14세의 학교에 다니지 않는 청소년 소녀들을 재등록합니다.

사마그라 쉬크샤 아비얀과 같은 국가 교육 프로젝트에는 교사를 대상으로 CSR 감소와 평등한 교육 기회에 대한 민감성 교육도 포함되기 시작했습니다.

하지만 아로라는 문해율이 증가하고 있음에도 불구하고 73.4%에 달하는 여학생은 학교에 입학한 후에도 구조적 어려움을 겪는다고 지적합니다.

CWE의 데이터에 따르면 초등학교에서는 여학생의 등록률이 96.72%로 높은 반면, 중등학교에서는 76.93%로 떨어지고, 고등 중등 교육에서는 50.84%로 더 떨어집니다. Arora는 이러한 높은 중퇴율이 주로 깨끗하고 안전한 욕실에 대한 접근성 부족, 생리 위생 제품 부족, 생리를 둘러싼 지속적인 낙인 때문이라고 설명합니다.

재정적 제약과 남성의 패권적 가치관도 이러한 중도 탈락률에 영향을 미칩니다.

교육을 마친 여성들에게도 조기 결혼 압박과 같은 문화적 장벽이 여성이 직장에 들어가는 것을 막습니다. 세계은행 데이터는 이 문제를 강조하며, 인도 여성의 32.7%만이 경제에 참여한다고 밝혔습니다. 의미 있는 구조적, 사회적 개혁이 없다면 소녀들을 위한 교육은 진정한 권한 부여로 가는 길이 아니라 상징적인 노력이 될 위험이 있습니다.

2003년과 2020년에 PC & PNDT 법이 반복적으로 개정되었음에도 불구하고, 2024년 NHFS-5 조사에 따르면 하리아나의 아동 성비는 1,000명의 남자아이당 910명의 여자아이로 떨어졌습니다. 이는 8년 만에 가장 낮은 CSR입니다.

여성 권한 강화 위원회는 이를 PC & PNDT 법의 미비한 집행, 모니터링 부족, 활동적인 태스크포스 부족과 같은 요인에 기인합니다. 이 보고서는 18개 주가 선택적 성 임신 중절에 대한 등록된 사례를 전혀 보고하지 않았지만 CSR이 감소함에 따라 여전히 발생하고 있음을 시사합니다.

2022년 감사는 또한 "지난 25년 동안 라자스탄과 마하라슈트라에서 PC & PNDT 법에 따라 등록된 3,158건의 법원 사건 중 617건만 유죄 판결을 받았다"고 밝혔습니다. 출생 시 성비가 가장 낮은 이 주는 각각 871명과 880명입니다.

CSR을 넘어 BBBP 계획은 또한 출산 후 여아를 보호하는 것을 목표로 했습니다. Arora는 "그저 태어났다는 것만으로는 충분하지 않습니다."라고 말하며, 의료 및 안전에 대한 접근성을 포함하여 출산 후 여성의 구조적 변화가 필요하다고 강조했습니다.

글로벌 젠더 격차 보고서 에 따르면 , 여성의 전반적인 건강과 생존율에서 인도의 순위는 개선되었지만 2015년 143위에서 2024년 142위로 1포인트만 상승했습니다. 이 순위는 여전히 세계에서 가장 낮은 수준이며 2011년 131위에서 하락했습니다.

보고서는 이러한 순위가 지속적인 선택적 성 임신 중절과 건강 관리 불평등의 결과라고 언급하며, "카타르(94.8%), 베트남(94.5%), 파키스탄(94.4%), 아제르바이잔(93.9%), 인도(93.7%) 및 중국(93.5%)을 포함한 여러 국가에서 여성의 건강 접근성이 불평등하고 출산 전 또는 출산 후 성별 선택이 여전히 존재한다"고 밝혔습니다.

정확한 국가적 아동 성비는 최신 인구 조사 데이터가 발표된 후에야 결정될 것이지만(마지막 인구 조사는 10년 전인 2011년이었습니다), NHFS는 하락 추세를 예측합니다. CWE는 인도가 출생 시 건강한 성비와 CSR에 대한 유엔 지침과 동등해지기까지는 아직 갈 길이 멀다고 주장합니다.

오늘날 BBBP 캠페인은 최신 여성 권한 강화 캠페인인 Mission Shakti 의 기반이 되었습니다 . 야심찬 출범 이후 10년이 지난 지금, 수치는 자금의 명백한 활용 부족과 잘못된 할당이 있었음을 말해줍니다. 학교에 더 나은 인프라를 약속했지만 여성의 중퇴율은 증가하고 있습니다. PC & PNDT 법이 개정되었지만, 선택적 낙태는 거의 책임 없이 지속되고 있습니다.

그러나 이 계획이 돕겠다고 약속한 사람들은 그 사명을 잊지 않았습니다. 이 계획이 시작된 파니파트에서는 ​​사람들이 스스로 이 계획을 실행하고 있습니다.

BBBP의 파니파트 페이스북 커뮤니티는 13,000명이 넘는 회원을 모았고, 소녀들을 위한 더 나은 스포츠 시설을 위한 기금 모금, 지역 사회 참여를 창출하고, 지역 차원에서 여성의 안전을 강화하기 위한 노력을 해왔습니다.

그룹의 행정 위원회는 "정부의 최선의 노력에도 불구하고 (계획의) 예상된 성공은 달성되지 않았다"고 적었습니다.

"어딘가에서 우리는 딸에 대한 존중심을 표현하는 이 과제에 정부가 개입하지 않더라도 사회가 개입해야 한다고 느꼈습니다."

궁극적으로 BBBP 캠페인은 대중의 의식에 기억에 남는 슬로건을 각인했지만, 인식을 확산하는 것 이상의 목표를 달성하지 못했습니다. 여아를 구하고 교육하는 사회적 접근 방식에 실질적인 변화를 이루어야 한다면, 지구 수준에서 기금 할당, 지출 및 제도 시행을 비판적으로 재구조화해야 합니다.

BBBP가 창설된 지 10년이 지났지만, 이행되지 않은 약속은 결정적인 조치 없이는 가장 훌륭한 구호조차도 공허한 것으로 남는다는 사실을 냉엄하게 경고하고 있습니다.